官员们非常清楚，一旦陈宪新制定的这新政全执，许不了十间，各郡的郡守有落入某个商人的口袋，因在选举人制度，商人们完全联合来，将在各方的优势转换在上层选举的优势。
这，陈宪立的府一级不受督政院限制的政府，肆打压豪商富户，其实是这象的一反弹。
果他将督政院制度向上推进，限制上层官员，兵终培养了资产阶层，终，这限制落到他的头上，果他胆敢抵抗，许他建立并培养的这个政体将他送上断头台。
不，陈宪来，这并不是个难选择的题目，因即使被限制，比死亡更。
县长县督政员由辖各镇选举，县长督政员的竞选者，辖各镇进宣传拉票，选举由各镇督政院主持举，县司法机构进监督公正。
利吉思汗进攻西夏的这一间，陈宪东海的官僚制度进了一次梳理改革。
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这，他做到的一件件，犹鬼神相助，不，至少目，他在麾的这官员的目，有至高的威严神秘感。
镇长选，跟据镇的况雇佣治安官，税务官，财政官等务官，组建镇的管理机构。
每个郡管辖数十个县，郡的选举依采取选举人制度，分三级选举，先是镇一级选举，镇一级的选举人集在县进投票，结果，县再派选举人郡城代表一县，或者一市进投票。
镇上是县，在县一级，除了督政院县长外，有司法机构，法院检察署。
这是什，这，陈宪的官僚们越来越反感督政院的原因，他们法忍受原本被他们踩在脚的人，突间指画脚。
这，在县镇一级，各的豪商户利的金钱，已经掌握了越来越的方政权，在各县镇的选举，陈宪原本的官僚系统虽靠在官员任命期掌握的资源，靠各校毕业的支持，掌握部分主权，随各的商人富户越来越熟悉游戏规则，他们已经始在基层政府掌握越来越的话语权，特别是督政院，已经了基层政府的重灾区。
在陈宪来，一条路十分危险，尔条路并非坦途。
，陈宪两害选其轻，选择尔条路。
这选举制度，简单明了，一个县有几万甚至十几万人口，却有几十个镇，每个镇不几千人，一个镇派一个选举人，几十个人集在一个厅，们镇选谁？们镇选谁？几十个人很快统计结果，找个计来，跟据人口计算一每个镇的选票的权重，再相加，很快选举结果。
县，市上是郡，差不相世的市，陈宪将整个山东分七个郡，分别是登州的蓬莱郡，青岛的琅琊郡，潍州的齐郡，海州的东海郡，济州的东平郡，济南的济南郡。
陈宪此番变法一经宣布，举哗！
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在技术不达的代，这极的避免浪费提高选举率，毕竟让一个人花一上午间，镇投个票，数人，是让一个人花几间，跑到县城投票，有一半人不，果是花半个月间府城投票，估计人。
离军营的官员们一个个神瑟古怪，似迷茫，似不解，似叹缚……
市县平级机构，一个市管辖的市区一部分郊区的底盘，基本上一个市的管辖积不比一个县更。
接来，陈宪派使者，先将山东的六府官员招到青岛的营。
这官员进入军营，三被放了来。
了便管理，市县一，分区管理，分区选举，由选举人集投票。
这方法，比几万，几十万人一选举，再统计简单了，一个镇民，不需跑到县城投票。
陈宪即进入了警卫军的驻，他军改，选择的警卫军是轻的，各方瓜葛少的军官。
陈宪直接躲进警卫军的，倒是吓了各官员一跳，这的简直是将各官员反贼待了，让官员们一不知何是。
各官员纷纷上书，一付陈宪关系比较近的官员甚至不顾一切的跑到陈宪在青岛的在，试图劝他，一胆妄者，甚至喊了清君侧的口号。
终由县司法机构统计各镇选举人的选票，再乘各镇的人口系数，是等各镇的选票权重，统计县辖有镇的选票权重，统计候选人票权重。
每个镇选举计票结束，派一个选举人，县进选举人投票，这个选举人身有投票权，他是跟据镇上的选举结果，奉命投票已。
陈宪在益不足的权谋愁，至少在目，他在官员们的目，是英明比的。
陈宪确立，东海的基础政单位是镇，不再是的县，一个镇有一个的督政院，一个镇长，督政员镇长由镇的选民选举。
在东海，不是有人有是选民，选民有两个提条件，一取毕业证，尔每必须缴纳一定数额的税款。
各官员此群激愤，实在是陈宪的这做法，几乎等是在公的支持各的豪商户。
东海此的官僚阶层太轻，有扎跟，他们的权力其实完全来陈宪的一纸诏书，，陈宪召唤他们军营，这官员虽害怕，却不敢拒绝。
陈宪的激反应让官员们吓了一跳，变冷静来，文官虽嘴皮厉害，有兵权，实际上不难付。