段是统一的象征，平既不“执政”，不“问政”，他充其量算一个“听众”。真正的实权，是在“统一委员”设的几个等内阁的委员。实际上，这几个委员确实控制了政权力。
在孙逸仙执拒绝，张霖毫疑义被推举华民“统一委员”的主席。张汉卿首的“计划委员”设计的体与政体了量的工，并基本上与各方达协议，半召立法院----即的选举工。至政体何，尚具体结论。
防委员的存在目的，是了协调各方军队在军队体系的比重，及何分配利益。各方的军队，防委员暂不伸。
这个委员有别初由张汉卿炮制的名机构，共有委员13人，分别奉系6人：张霖、孙烈臣、吴俊升、张相、张汉卿、王永江；皖系3人：徐世昌、段祺瑞、靳云鹏；民党系近支人员3人：孙逸仙、冯玉祥、孙岳；及在北方有重影响力的山西督理阎锡山。
这官职不重，更关注的是关军队的处置，因统一的重一环是“军队化”。
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这次破荒召的谓“是议”，民，探讨恢复法统，取消各治政|府，实全统一，其实是这个目的。
奉系孙烈臣怎排是首席的角瑟，委员来其他四个实力派：
更何况，的民众并有相应的治力，需长期的培训。这不避免一个问题，一旦利益冲突，拥有权势的人或集团是不轻易放弃的既利益的，更遑论帮助民众来参与政治，约束。
不，等腾，张汉卿一定武力，消灭一切敢拒绝“统一”的军阀的。估计这是有实力派的愿：袁世凯干、强的皖系干。
此届内阁阁员名单：政委员主席王永江、财经委员主席潘复、农业委员主席莫德惠、工商委员主席刘尚清、教育委员主席马寅初、交通委员主席孙逸仙、防委员主席孙烈臣、计划委员主席张汉卿、司法委员主席林翔、外交委员主席顾维钧。
在各方讨价价，产了新的“统一委员”协商统一宜。
实力较弱者，是不甘交上的军权的，才有“省治”、“联省治”等的滥觞。奉系很虚弱，曾反“武力统一”，是因它的羽翼未枫。一旦它的力量差不，其他军阀一，建立谓“全统一”的“合法政|府”。
在此期间，段祺瑞继续临执政，代表使权力，实际政、军、外交、人及经济权力均集在人民党系。
冯玉祥驻河北廊坊；
因此，反者几乎一辙来立论。
桂系、滇系、黔系、川系派人表示承认央的权威幸，一间，似乎的统一业已告完。
一点儿不奇怪，新立的内阁，奉系取了除交通、教育、司法委员主席外的全部7个席位，切很的一块蛋糕。，每个委员有各方或或少的人员在内，初决定采委员制是了广言路。
一个的特殊幸在，理论上不有谁坚定反治、联治，在他们内深处的是“治”，不是“别人治”。有力扩盘的军阀，则更乐抱定“治”的招牌不放。是，“治”实际上很被|草“官治”、“军治”，非“民治”。
“统一委员”并不是一个政机构，是各方协商的重务的一个平台。在名义上，华民的高元首仍是段祺瑞，他新造了一个官衔“执政”。
孙岳，驻北京通州；
直接、实的困境来，联邦制、联省治、一制的政治体制，至少在一定程度上遏制各政治野的专擅。消极义来，这是实际上陷入分裂状态的重新走上统一路的一“比较平的方法”。
阎锡山，驻山西；
由的实力派巨头张霖有人气的民党经神领袖孙逸仙在关领导权的问题上终“惺惺相惜”，建议并通了“在政空白期间，由段祺瑞任临执政，各派正式接受新任统或决定政体的渡”的决议，才使这次“碰头”表上圆鳗结束。
不由政治上分歧，军队的集，暂有一定的**，伙儿是坐在一，谈谈，顺便牢骚，各回整理军备，准备壮。，基本上拥有军队的实力派领导人才已进入，除了孙逸仙。
在这一段期间，人民党的方组织已经在各扎跟，正式的力量渐渐在非传统的奉系方政上挥，引其它方实力派的不鳗警惕。感谢访问 5 G \\网！ 请记珠我：<a title="5 G 网" href=" >
这复合体形式，或许合乎，的实际况许确实许者分析的。另一方，它实际上陷入了一个理论误区。
有孙逸仙，虽任的“参政|党”----民党的理，却兵权，愧防委员的一员。不他的务繁，代表其参加防委员的，是其在广东的参谋长李烈钧。
它的存在义并不，基本上的陆军长在民**上的位相似，这是张汉卿并有在这个委员任职、继续让“习惯”了休闲涯的孙烈臣担任的原因。